Роскомнадзор «почистил» рынок: 284 млн активных SIM‑карт и 42 тысячи нарушителей

Роскомнадзор подвёл итоги масштабной проверки соблюдения лимитов на количество SIM‑карт. Результаты впечатляют: в фокусе внимания — 284 миллиона активных SIM‑карт и свыше 42 тысяч выявленных нарушителей. Разбираемся, что стоит за этими цифрами, как работает контроль и как рынок реагирует на ужесточение правил.

В чём суть ограничений

По закону «О связи» установлены чёткие лимиты на число SIM‑карт, которые может оформить один человек:

• для граждан России — не более 20 карт;
• для иностранцев — не более 10 карт.

Если лимит превышен, операторы обязаны прекратить оказание услуг по «лишним» SIM‑картам. За игнорирование этого требования компаниям грозит штраф по статье 13.29 КоАП РФ.

Как ведётся контроль: роль ГИС «КСИМ»

Контроль за соблюдением норм идёт через Государственную информационную систему мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи (ГИС «КСИМ»). Механизм работает так: система фиксирует нарушения, формирует материалы и передаёт их в территориальные подразделения Роскомнадзора.

В 2026 году с помощью ГИС «КСИМ» Главный радиочастотный центр направил в территориальные управления РКН 138 материалов о нарушениях, выявленных у семи операторов связи.

Важный результат работы системы: с 1 ноября 2025 года операторы приостановили услуги более чем по 7 миллионам абонентских номеров, где были выявлены нарушения.

Номерная ёмкость vs реальная абонентская база

В августе 2025 года Forbes публиковал данные Роскомнадзора о распределении номерной ёмкости среди операторов «большой четвёрки» — всего 302 миллиона номеров:

• МТС — 31 % (93,6 млн);
• «МегаФон» — 20 % (60,4 млн);
• «Билайн» («ВымпелКом») — 19 % (57,4 млн);
• Т2 («Т2 Мобайл») — 16 % (48,3 млн).

На остальных операторов пришлось 14 % номерной ёмкости — 42,3 миллиона номеров.

Важно понимать: номерная ёмкость — это не количество реальных абонентов, а объём ресурса нумерации, который оператор вправе использовать. Поэтому эти цифры нельзя напрямую отождествлять с абонентской базой.

Динамика абонентской базы: кто в лидерах

По итогам 2025 года абонентская база «большой четвёрки» выглядела так:

• МТС сохранила лидерство, нарастив базу до 83,2 миллионов абонентов (+1,6 % год к году).
• «МегаФон» также показал рост — 79,37 миллионов SIM‑карт (+1,77 %).
• Т2 зафиксировала 48,9 миллионов абонентов (с учётом MVNO «Ростелекома»).

К апрелю 2026 года общая абонентская база сократилась до 284,3 миллионов. При этом «Билайн» с конца 2023 года не раскрывает абсолютные показатели, поэтому его текущие позиции на рынке могут существенно отличаться от расчётных значений.

Позиция операторов: как соблюдают требования

Операторы подчёркивают, что действуют строго в рамках закона. Например, в Т2 заявили, что их операторская база полностью верифицирована.

Ключевые меры, которые применяет компания:

• корпоративные SIM‑карты подключаются только по утверждённой процедуре с активацией через государственные системы;
• с 2025 года в салонах Т2 установлены биометрические терминалы: они позволяют сверять данные новых пользователей с Единой биометрической системой (ЕБС) — это касается и иностранных граждан.

Мнение эксперта: эффект от «чистки» рынка

Ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин ещё в ноябре 2025 года отмечал, что процесс блокировки «лишних» SIM‑карт может оказаться непростым: ГИС «КСИМ» фиксирует только общее количество номеров, не всегда учитывая нюансы их использования.

Тем не менее жёсткое исполнение закона дало ощутимый эффект — серый рынок SIM‑карт заметно сократился.

Изначально аналитик допускал, что в перспективе рынок может потерять до 10 % абонентской базы. Однако позже скорректировал прогноз: по его мнению, «лишние» номера в основном не используются активно — чаще это красивые номера, резервные SIM‑карты для поездок и т. п. Поэтому реальная потеря составит не более 1% от активной базы, а скорее — ещё меньше.